“游击区！？防御区！？安全区！？”
“那你觉得，安全区该设置多大范围？防御区又应该布置多厚？游击区又该布置多少兵力？”
“关键是，安全区是否要连成一片？作战又该如何统一指挥？”
秦浩继续追问。
慕容玄想了想后答道：
“安全区没必要太大，也无需连成一片，全国三百县府，只需将其中的一成纳入即可，可分成若干区域。”
“防御区是正面战场，估计至少需要三成的县府才能有效的阻击敌军主力！该区域内的民众应尽可能的迁入安全区！没条件迁入安全区的，也要迁入城池坞堡！”
“而游击区，已经沦陷的，只能派出以什伍为单位的队去组建游击队，没沦陷的，也应该尽可能的将军民迁走，只保留极少数人打游击。”
“特别要注意的是，绝不能搞强制迁移，只能凭民众的自愿！”
“我估计，江南三州，怕是会有许多人不愿跟着咱们迁移！毕竟咱们在那里的影响力还是太薄！”
“最后就是作战指挥！”
“因为安全区无法连成一片！防御区内也大多会各自为战，难以互相沟通联系，所以也就无法做到统一指挥！只能下放指挥权！”
“至于游击区的游击队，更是需要将人事任免权一并下放！并承诺将来认可其合法性，给予相应的职位。”
“记得大王以前曾经过，游击战的关键就是发动民众！武装民众！所以放权势在必行！游击区更要放得彻底”
“以上就是我的大概思路，具体应该如何操作，我还需要再好好的想一想，再与旁人好好的商量商量才行！”
秦浩先是点零头，可随即又想到了一个关键问题：
“玄子，那你觉得这场战争将会打多久？咱们能不能撑得了那么久？”
慕容玄眉头一皱，有些苦涩的道：
“这场战争，至少需要持续一年！”
“而且，这还需要咱们不断的闯过几道关才行！”
“第一关，要在新年到来之前，遏制住敌军的进攻速度，打破他们的速胜幻想！”
“第二关，要挺过明年的持久战，拖垮敌军！”
“第三关，要寻找到强有力的外援！仅凭咱们自己，很难抵挡的住四国的围攻！”
“最后，那就要看咱们的民众，是否真的愿意为了保卫咱们这个朝廷，而承担惨重的伤亡！去闯这三关！如果民众抛弃了咱们，这第一关就闯不过去！”
“唉！来去，还是要看咱们这些年的作为，究竟收获了多少民心啊！”
“也不知道，这些年来，我的所做所为，咱们这个朝廷的所作所为，能让多少民众满意！”
秦浩慨然长叹过后，又拍了拍慕容玄的肩：
“既然如此，你就看着办吧！先拟定出个大致的战略计划来，我好在几后的大朝会上公布出来。”
“然后，你就去江南吧！”
“这江南三州，没了你还真不行 ！”
“一会儿我就发布放权令，先将近卫军、禁军、州军的指挥权与兵员补充权下放到旅一级。”
“让他们以旅为单位，自行决定如何作战，只需遵循护民入城入堡，迟滞敌军行动即可，尽量避免主力决战！你看这样行不行？”
慕容玄点点头：
“现在也只能如此了！毕竟各部都已经被打乱了！没法再统一指挥！”
当夜，这第一道放权令就以各种形式发布了出去。
随后的几中，秦浩又接连发布了数道放权令，将自主作战权，人事任免权，编制变更权，钱粮物资使用权，逐一下放。
不过，秦浩员然下达放权令，却也不是全然不管，任下面随意行事，而是设定了放权期限为新年之前，并制定了一系列的规则：
严禁强征民众家中的粮食财物，严禁强制不愿离开故土的民众迁徙，严禁强征军册之外的壮丁为兵。
无论何种决策，首先考虑尽量减轻百姓受到的伤害，第二尽量保存自身的实力，第三尽量迟滞敌军的进军速度。
后来，这些规则被统称为放权三严禁三尽量，做为怀吴军各部的行动准则。
十一月二十五上午，特别大朝会如期举校
大朝会上，秦浩宣布了三类区域的划定范围，一系列的人事任命，以及一系列的战时政策。
中午，秦浩出城为自己的妻子及爱将送校
项雨儿虽然依旧还是一脸的憔悴，但至少眼中有了一些神采。
秦浩本来是有千言万语想要嘱付，但最后话到嘴边，只剩下了一句：
“雨儿！……我等你回家！”
项雨儿也只是淡淡的应道：
“你放心！我不会有事的！……在没有给你生下第三个孩子之前！……我可不会去死！”
完，她就打马扬鞭而去。
尹潇潇立即率领一众女骑跟上。
目送爱妻远去之后，秦浩又来到慕容玄与秦雨近前。
“妹子！真是对不住你！你这肚子才大起来，就又要让你们分别！……唉！……是哥哥对不住你！”
秦浩有些愧疚的道。
秦雨止住了刚才的哭诉，强装笑颜道：
“哥哥哪里话！若不是我现在怀了宝宝！也会跟去江南的！”
“只是！……只是！……你可得给他下道死命令！……绝不允许他再亲自上战场搏杀！”
秦浩也是强笑道：
“放心！放心！这次我派了许多高手去看着他，绝不让他冲锋陷阵！”
“他现在可是几十万大军的统帅，怎么允许他亲自参与搏杀！”
“你放一万个心！”
随后他又看向慕容玄：
“你都听到了吧！我妹子可是下了死命令！用刀剑杀敌，那是别饶事！你只能用脑子杀敌！”
“若是战事不顺，你该逃就逃，绝不能拼命！”
慕容玄还能什么，只能连连点头称是。
此时，怀安城的各个城门处，都有人在为亲朋好友送行，也不知道这些远行的人，最终能有几人能够平安归来。
其实就连秦浩自己，也要在数后离开怀安城，去充当吸引敌军的诱饵。
一场大战，将会改变许多饶命运。
此时，怀吴的旧都游安城外，一名楚军大将正紧皱着眉头。
因为，就在刚才，又一场进攻失败了。
“可恶！这游安城怎么就这么难啃！”
楚将愤愤的骂道！
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