“吹毛求疵？”
张伟的音量陡然拔高，他上前一步，气势逼人。
“刘干事，这不是瑕疵，这是根！是源！是根本性的违法！”
“如果今，我们默许了城管局可以自己给自己立法，自己当自己的法官。”
“那么明，卫生局是不是就能出台一个‘强制蔬菜摄入条例’，谁家晚上没炒青菜就上门罚款？”
“教育局是不是就能颁布一部‘家庭作业监督法’，因为你孩子作业没写完，就冻结你的银行账户？”
张伟的语速加快，“别觉得这是危言耸听！”
“我们国家的根本制度，是人民代表大会制度！法律和法规的制定，为什么必须由人大及其常委会来主导？因为它代表的是最广大人民的意志！它要经过一套极其严谨、公开、反复论证的程序！”
“这个程序，不是为了麻烦，而是为了确保每一条规则的出台，都经得起推敲，都着眼于长远，都服务于人民！”
他猛地转身，目光直刺已经汗流浃背的刘斌。
“而你们呢？你们为了执法的‘方便’，直接省略了这个最核心的步骤！”
“你们把立法权，这个本该属于人民的权力，揣进了自己的口袋！”
“这就好比一把上了膛的枪，今，你们用它来打几只破坏庄稼的麻雀，听上去是为了大家好。”
“可当这把枪完全由你们自己掌控，没有任何外部的监督和制约时，谁能保证，明它的枪口不会对准无辜的百姓？！”
“把权力关进制度的笼子里，这句话，刘干事，你应该比我更懂！”
“立法权与执法权的分离，就是这个笼子最坚固的栅栏！它确保了执法者只能在法律划定的轨道内行事，而不能随心所欲地创造规则来为自己的行为背书！”
“今你们出于‘好意’，自己写了部《条例》来维护市容。那下一次呢？当你们为了完成罚款指标，为了所谓的‘政绩’，是不是也可以自己再写一部‘法律’，让罚款变得更‘合法’、更‘高效’？”
“当公权力的扩张没有边界，当执法者可以肆意为自己赋权，那我们每一个普通公民的合法权益，又将由谁来保障？！”
张伟环视整个法庭，视线扫过每一张或激动、或愤怒、或沉思的脸。
“今，我站在这里，不只是为了那一百一十七份罚单。”
“我是在为江城市所有的市民，为我们所有人，守护那道将公权力与公民权利清晰分开的底线！”
“我是在扞卫法律的尊严，确保它永远是悬在所有人头顶的准绳，而不是某些部门握在手中的橡皮筋，可以随意拉伸！”
“这个答案，必须由法庭来给！必须由法律来给！”
张伟的每一句话，都像一记重锤，狠狠地砸在所有饶心上。
旁听席上，原告们早已听得热血沸腾，那股被压抑了许久的委屈和愤怒，在这一刻，找到了宣泄的出口。
“得好！”
“就该这么！他们就是自己给自己定规矩，想怎么罚就怎么罚！”
“我们交的那些罚款，原来都是不合法的！”
议论声浪潮一般涌起，连法警的几次示意都无法完全压制。
审判长周敏，看着眼前这个光芒万丈的年轻人，心中早已是波澜壮阔。
她审了一辈子案子，见过太多伶牙俐齿的律师。
但能像张伟这样，不拘泥于案件本身，而是从法理的根基上釜底抽薪，将一个简单的行政诉讼，上升到扞卫公民权利、警示公权力滥用高度的，她还是第一次见。
她拿起法槌，重重一敲。
“安静！”
法庭恢复了肃静。
周敏的视线，落在了已经面如死灰的李卫军和刘斌身上。
“第一被告，对于原告方提出的，你局执法所依据的《条例》不具备法律效力这一辩论意见，你们是否还有补充？”
刘斌张了张嘴，却发现任何辩解在此刻都显得苍白无力。
他可以争论程序，可以争论事实，但他无法去撼动《立法法》这座大山。
见无人应答，张伟再次转向审判席，他的声音恢复了平静。
“审判长，基于以上事实与理由，我方认为，第一被告江城市城市管理综合行政执法局，其开具罚单所引用的实体法，即《江城市市容和环境卫生管理条例》，因其制定主体不合法，不具备法律效力，不能作为行政处罚的依据。”
“因此，其对我方当事人作出的一百一十七份行政处罚行为，从根源上就是违法的！”
“我在此，正式请求法庭……”
张伟深吸一口气，将他最后的杀招，亮了出来。
“请求法庭依法判令，撤销被告城管局作出的所有处罚决定，并支持我方关于确认其行政行为整体无效的诉讼请求！”
张伟的话音落下，整个审判庭内，再无半点声响。
那股由激昂辩论掀起的热浪，仿佛被瞬间抽空，只剩下一种近乎真空的寂静。
旁听席上，原告们大张着嘴。
被告席上，李卫军颓然坐倒在椅子里，那身笔挺的制服，此刻显得松松垮垮，撑不起他垮塌下去的肩膀。
他身旁的法务干事刘斌，低着头，金丝眼镜后的那双眼睛，死死地盯着桌面上的某一点，仿佛要将那块木头盯出一个洞来。
审判长周敏，没有立刻话。
她静静地坐在审判席上，将三方被告那截然不同的神态，一一收入眼底。
片刻后，她才拿起话筒，声音平静地打破了这片凝滞。
“各方当事人，对本案的争议焦点，是否还有需要补充的辩论意见？”
李卫军嘴唇动了动，终究没能发出一个音节，只是缓缓地摇了摇头。
交通局的王建国和他的律师王浩，更是巴不得这一切赶紧结束，同样是摇头。
停车场的黄海律师，已经是一副生无可恋的模样，连头都懒得抬了。
“好。”
周敏点零头，法槌在手中轻轻一转。
“法庭辩论结束。”
“现在，由各方当事人作最后陈述。首先，由原告代理人开始。”
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