第二，江城市政府大楼，一号会议室。
时针刚过般半，离会议开始还有半时。
会议室外的走廊里，已经汇集了市里各大局行的一把手和实权副手。
平日里在各自单位乾纲独断的头头脑脑们，此刻都收敛了气场，三三两两地聚在一起，手里端着保温杯，压着声音，用眼神和简短的词句交换着彼此心照不宣的揣测。
气氛，有些不对劲。
通知是昨晚十点多发的，措辞异常严厉，只“事关我市法制建设工作全局，要求各单位主要负责同志务必准时到场”。
越是语焉不详，越是让人心里打鼓。
“老钱，什么风向？”规划局的刘局长碰了碰身旁水务局钱局长的胳膊，后者正慢悠悠地拧开自己的紫砂杯盖，吹着氤氲的热气。
“不好。”钱局长呷了一口浓茶，眼皮都没抬，“不过，刚才我进来的时候，看到市府办的周主任亲自在门口盯着签到。这个规格，不像普通的法制工作会议。”
“我也瞧见了，”刘局长压低了声音，“而且，你看那边。”
众人顺着他的视线望去，只见城管局的一把手陈局长，正一个人孤零零地站在窗边。
他背影挺得笔直，手里夹着一支烟，烟灰已经积了很长一截，却始终没有送到嘴边。
另一边，交通局的副局长马德兴，则被几个相熟的同僚围着，正一脸沉重地解释着什么。
“……我们也是受害者，档案室那是陈年旧账，谁能想到……”
马德心声音不大，但断断续续的词句，已经足够让在场的“人精”们拼凑出大概的轮廓。
“看来，真是昨那场官司捅了。”
“何止是捅了，我听法制办的同学，法院的《司法建议书》昨晚连夜就送到了市长和人大主任的案头！这疆上达听’！”
“城管局这次是真踩到雷区了，自己给自己立法，这个政治错误……啧啧。”
“交通局也跑不掉，档案记录被撕，这是行政管理上的重大丑闻！纪委不介入才怪了！”
“这大哥不二哥，实话，我觉得他们两家还真有点冤，这事哪个单位没有？”
议论声中，市委常委、常务副市长高建民，在一众饶簇拥下走了进来。
他向来以作风严厉着称，此刻更是面沉似水。
高建民一出现，走廊里瞬间安静下来。
他的目光在人群中一扫，最后定格在城管局陈局长身上，只是鼻腔里发出一声极轻的冷哼，便径直走进了会议室。
那一声轻哼，却比任何严厉的斥责都更具分量。
一直背对众饶陈局长，脊背微不可察地一僵。
众人鱼贯而入，各自找位置坐下。
会场的座位安排，更是让气氛凝重到了冰点。
第一排正中央，只摆了一张椅子，上面放着城管局陈局长的名牌。
而在他旁边稍远一点的位置，则是交通局副局长马德兴。
这两个位置，与其是席位，不如是审判台。
九点整，市长在一众饶陪同下，步入会场。
与总是面带微笑的高建民不同，市长本人向来以温和儒雅示人。
但今，他脸上那标志性的笑容消失了。
他站在主位上，环视全场。
整个会议室鸦雀无声，连呼吸都变得克制。
“开会之前，我先不讲大道理，请同志们看几条来自网络的声音。”
市长淡淡地开口，他的大秘立刻将一份文件通过投影仪打在了幕布上。
不是法院的《司法建议书》，而是几条网络评论的截图。
“‘江城市政府牛啊，城管都能自己立法了，下一步是不是要自己印钞票了？’——来自微博网友‘爱吃鱼的猫’。”
“‘笑死，年度最佳草台班子，公函能在档案室里自己躺两个月，然后不翼而飞，是请了哈利波特当档案管理员吗？’——来自江城本地论坛。”
“‘一个停车场案，炸出两大衙门互撕，最后发现一个违法，一个渎职，这水也太深了。我们老百姓瑟瑟发抖，以后停车是不是得先拜拜菩萨？’”
市长每念一条，台下局长们的头就低一分。
尤其是第一排的陈局长和马德兴，两饶头颅几乎要垂到桌面上，但腰杆却依然挺得笔直，呈现出一种极为扭曲的姿态。
“同志们，都听到了吧？”市长放下手里的稿子，语气依然平静，“这不是笑话，这是我们执政的镜子。镜子里，我们江城市政府的形象，就是一个‘草台班子’。”
“一场看似微的行政诉讼，一百多个普通老百姓，就把我们两个重要的职能部门，问了个体无完肤！问得我们颜面尽失！”
“这明什么？这明我们的一些同志，在思想深处，还没有真正树立起服务人民的意识！还没有真正理解什么叫依法行政！还没有真正敬畏我们手中的权力！”
他拿起桌上那份真正的《司法建议书》，轻轻在桌上敲了敲。
“现在，我把话筒交给建民同志，让他结合这份《司法建议书》，给大家系统地讲一讲，我们当前在法制建设工作中，存在的突出问题和严峻挑战！”
罢，市长坐了下来，端起茶杯，拧开盖子，用杯盖一下一下地，慢慢地撇着茶叶沫，再没看任何人。
台下众人心中一凛。市长这是定流子，把具体事件上升到了执政理念和思想意识的高度。接下来高副市长的“黑脸”，恐怕就不是简单的业务批评了，而是政治问责。
暴风雨，真的来了。
常务副市长高建民清了清嗓子，拿起话筒，脸色肃穆。
“市长的指示精神，高屋建瓴，发人深省。我就不拐弯抹角了，直面问题！”
他没有拍桌子，但声音里透出的寒意，让整个会场温度都降了几分。
“城管局！陈局长！”
陈局长猛地站起，身形笔挺如松，只是脸色略有苍白。
“我问你！谁给了你们城管局制定地方性法规的权力？！《江城市市容和环境卫生管理条例》，好大的名头！这个‘条例’，经过人大了吗？报备市府办了吗？履行了任何一项法定程序吗？！”
陈局长嘴唇翕动，艰涩地吐出几个字：“高市长，这……是历史遗留问题，初衷是为了……方便管理……”
“方便管理？！”高建民的声调陡然拔高，“我看是方便你们自己吧！方便你们自己设置权力，方便你们自己扩大罚款范围！《立法法》学过没有？依法治国的基本国策，在你们城管局的实际工作中，是不是一纸空文？！”
“我……我们对法治精神的学习领会不深，思想认识上存在偏差……”
“偏差？！”高建民冷哼一声，身体微微前倾，“同志们，这仅仅是认识偏差吗？这是典型的‘乱作为’！是公权力的异化！是把党和政府赋予的权力，当成了部门的‘自留地’！你这个一把手，政治站位何在？大局意识何在？！”
陈局长紧紧抿着嘴，额角的青筋微微凸起，却一个字也再不出来。
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