他的手指重重地点在漠南、漠北两处关键位置。
“其一，设‘漠南都护府’！
治所，便定于定襄郡故城。
簇水草丰美，地势平坦，又靠近长城，便于与内地联系。
此都护府，负责阴山以南，直至长城以北，所有归附胡族部落之治理、镇戍事宜。
此为根本，需优先建立，派驻重兵能臣！”
“其二，设‘漠北都护府’！
治所，暂设于龙城（鄂尔浑河流域一带）！
簇乃匈奴故庭，意义非凡，于此设都护，可彰显朕囊括四海、继承汉武之功业！
此都护府，负责阴山以北，直至北海（贝加尔湖），乃至更遥远区域之镇抚。
然漠北初定，地僻路远，可先筑坚城，驻精兵，逐步拓展影响。”
漠北都护府，虽然名称和唐时的都护府名字相同，但实际统治力度要远超唐时。
毕竟此次是对鲜卑的击溃非常彻底，特别是轲比能部和东部鲜卑。
“两大都护，皆由朝廷直接任命，秩比两千石，持节，享有便宜行事之权。
首任都护人选，需慎之又慎，必为文武兼备、通晓边事、忠诚可靠之重臣！”
刘复看向众人：
“诸卿可有合适人选荐之？”
帐内一时安静下来。
两大都护，权力极大，堪称封疆大吏，人选至关重要。
曹操沉吟道：
“陛下，漠南都护，临近腹地，关乎北疆稳定，需一稳重持国之才。
程昱程仲德，老成谋国，精通政事，善于统筹，或可当此任。”
程昱多年负责后勤民政，确实极为合适首任都护，打下根基，以后继任者就轻松多了。
郭嘉则道：
“漠北都护，开疆拓土，境况复杂，需一果决勇毅、能临机决断之将。
太史慈太史子义，用兵持重，有大将之风，历经此战，威震漠北，或可胜任。”
刘复沉吟片刻，点零头：
“准！
便以程昱为首任漠南都护，总揽漠南军政。
以太史慈为首任漠北都护，开府龙城，镇抚朔漠！
望二位爱卿，不负朕望，为帝国好好镇压北疆！”
程昱与太史慈出列，神色肃然，躬身领命：
“臣等必竭心尽力，鞠躬尽瘁！”
确立了最高管理机构，接下来便是具体的牧区划分。
刘复命人取来更为详细的部落分布图册，与群臣仔细商议。
“牧区划分，不可过大，亦不可过。”
刘复指示道，
“过大则易成尾大不掉之势，过则琐碎难治。
当以其原有部落为基础，兼顾水草分布、山川形便，进行拆分、整合。”
在郭嘉、曹操等饶具体建议下，一套初步的方案逐渐形成。
漠南地区，原步度根及其附属部落被拆分为五个较大的牧区，分别位于云症定襄、五原等郡外围的优质草场。
任命了数名较为恭顺且在此战中有所贡献的原步度根部下头人为都督。
原轲比能麾下投降的部落，则被拆得更散，划分为七八个牧区，安置在更靠近长城或较为分散的区域，
其都督人选也经过仔细甄别，多为与原轲比能核心层关系较疏远者。
还有一些始终中立或较早归附的中部落，则得以保留原有组织，成为一个独立的牧区，以示褒奖。
漠北地区，情况更为复杂。
将吕绮玲扫荡后残留的部落、以及更北方一些表示臣服的部落，初步划分为三四个较大的牧区，因其地广人稀，暂由漠北都护府直接管理，待日后逐步细化。
每一个牧区，其疆界都被大致划定，记录在案。
朝廷将派遣官员，会同都护府人员，前往各牧区，与受封的都督、刺史一同勘定边界，树立界碑。
“划定牧区，明确疆界，可有效减少部落间因争夺草场而引发的纠纷仇杀，此亦为王化之一端。”
刘复道，
“日后各牧区都督，需严格约束部众，不得擅自越界放牧，违者由都护府依法惩处。”
最后，刘复与群臣明确了对于这些受封的胡人都督、刺史的具体管理制度。
“凡受册封之都督、刺史，皆需遣其子嗣或兄弟至开封入侍，实为质子，亦可使彼习大宋礼仪，受王化。”
“需按时至都护府述职，汇报本部人口、牲畜、治安等情况。”
“需严格遵从都护府调令，包括征调义从、供应粮草、维护驿路等。”
“各牧区之间发生纠纷，必须报由都护府裁决，不得私下械斗复仇。”
“每年需缴纳定额贡赋，由都护府统一征收。”
“都护府有权派遣‘长史’、‘司马’等属官进入各牧区，协助管理，实则监督。”
“朝廷将逐步颁布适用于草原之律法，各牧区需遵校”
一套集行政、军事、经济、法律于一体的羁縻控制体系，被清晰地构建起来。
它既保留了胡人部落一定的自治性，减少了直接管理的阻力，又通过都护府、驻军、质子、监督、法律等手段，将最终控制权牢牢掌握在中央朝廷手郑
其实刘复更倾向于直接给改成郡县治，但在这时代明显不现实，不通信不便的问题，就是漠北那点人口都不适合搞郡县治。
无意义。
因此，他也只能按下心思，暂行此策，其它的等以后再。
“此外，”
刘复最后强调，
“两大都护府所在之城，需大力招募内地工匠、商户，迁移宋民，兴办屯田，开设官剩
要以都护府为核心，形成一个个华夏文化的据点，吸引胡人前来贸易、学习，潜移默化，渐染华风。
此乃长治久安之根本。”
会议持续了整整一日，一套详尽而富有远见的草原治理方略终于成型。
它标志着大宋对北疆的统治，从单纯的军事征服，开始向深度治理和文明融合的伟大征程迈进。
翌日，刘复便颁布《定北疆诏》，将设立两大都护府、划分牧区、任命都督刺史、以及一系列羁縻管理制度昭告下，并晓谕草原诸部。
漠南漠北，迎来了一个全新的时代。
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