省委战略的号角已经吹响，但通往流域协同发展的道路，却布满了现实利益的坚冰。清河市委落实流域一体化发展领导组办公室（简称“流域办”）刚刚挂牌运转，面临的第一个实质性考验，就是筹备召开首次“清河江流域城市书记联席会议”。会议的筹备过程，本身就是一场微妙的预演和博弈。
流域办设在市发改委，由发改委主任兼任主任，从相关部门抽调了精兵强将。起草会议方案和初步议题清单时，分歧立刻显现。市交通局强烈建议将“加快推进清河-江北跨市大桥建设”作为核心议题，这座规划多年的特大桥是打通清河市向东出口、连接江北市的咽喉要道，但因出资比例（清河方认为应按受益程度分摊，江北方认为清河是主要受益方应多出）、线路走向（涉及双方部分土地征拆成本）等问题，扯皮多年，已成“老大难”。市环保局则提出，应将“建立流域横向生态补偿机制”作为重点，近年来下游城市对清河部分产业转移带来的水质波动颇有微词，而上游城市则抱怨下游享受清水却不愿分担保护成本。
“先谈大桥，这是看得见摸得着的硬骨头，啃下来就是标志性成果！”交通局长态度坚决。
“生态补偿是基础，环境问题不解决，协同就是空中楼阁！而且这是省委文件明确要求的！”环保局长毫不退让。
流域办内部争论不休，方案迟迟不能定稿。
消息传到市委，江辰听取了汇报后，指示：“两个议题都重要，都上会。但要注意策略。首次会议，重在建立沟通机制，营造合作氛围，不要期望一步到位解决所有问题。可以把生态补偿作为优先讨论议题，体现我们对绿色发展的高度重视。大桥项目可以谈，但要准备好充分的论证材料和灵活的方案。”
经过紧张筹备，首次清河江流域城市书记联席会议在清河市国际会议中心举校流域内五个地市的市委书记、市长以及省发改委、交通厅、生态环境厅等相关厅局负责人出席。会场布置得庄重热烈，但握手寒暄之下，弥漫着一种谨慎观察和暗自较量的氛围。
会议开始，东道主江辰首先致辞，热情洋溢地阐述了协同发展的重大意义，表达了清河市愿与兄弟城市携手共进、互利共赢的诚意。然而，进入实质性讨论后，和风细雨迅速被尖锐的现实问题所取代。
首先发言的是下游某市的市委书记，语气看似平和，却绵里藏针：“感谢清河市的盛情邀请。协同发展，我们举双手赞成。但是，合作要建立在公平公正的基础上。近年来，我们下游地区在为全省发展承担生态功能的同时，也感受到来自上游，特别是清河市部分产业转移带来的环境压力。某些河段的水质指标时有波动，我们治理的成本很高啊。因此，我们强烈建议，本次会议能实质性推动建立一套科学、合理、可操作的流域横向生态补偿机制。保护者受益，污染者付费，经地义。这既是落实省委文件精神，也是协同发展的基石。”
他话音刚落，上游一个以生态保护为主的山区市的市长立刻接过话头，带着几分委屈：“我们上游为了保一江清水，牺牲了多少发展机会？关停了多少可能带来税收的企业？我们的老百姓守着绿水青山，但生活水平提高慢啊。下游地区享受着优质的水资源，发展工业、旅游业，财政收入丰厚，是不是也应该反哺上游，帮助我们改善民生、实现绿色转型？不能总是让我们‘无私奉献’吧？”
话题一下子引到了敏感的“钱”上。生态补偿的标准怎么定？谁出钱？出多少？钱怎么用？怎么监督？各方引用的数据、标准不一，争论激烈。清河市作为中游城市，既是某些上游污染的“受害者”，也可能被下游视为污染的“来源地”，处境微妙。方远市长发言时，努力扮演调停角色，强调要科学评估、协商共赢，但具体方案涉及复杂的测算和利益博弈，短时间内难以达成共识。
随后，议题转到基础设施建设。当清河市交通局长详细介绍清河-江北大桥项目的战略意义和前期工作时，江北市委书记轻轻咳嗽了一声，开口道：“大桥的重要性，毋庸置疑。我们江北人民也盼着堑变通途。但是，这个项目的投资巨大，受益分析来看，对清河市打通向东出口、融入沿海经济圈的作用更为直接和显着。因此，在出资比例上，我们认为应该进一步体现‘谁受益、谁承担’的原则。另外，线路走向涉及我们江北新区规划，需要进一步优化，避免对未来发展造成制约。”
这几乎是重复了多年前的争议焦点。清河市方面据理力争，强调大桥对两岸乃至整个流域的共赢效应，但对方态度坚决，分歧依旧。其他城市则大多保持沉默，或泛泛表示支持，不愿轻易卷入具体项目的争执。
首次联席会议，在看似友好、实则各各话的氛围中结束。最终达成的成果，仅仅是一份原则性的《联席会议机制框架协议》和一份同意“继续深入研究生态补偿机制和跨市重大基础设施项目”的会议纪要。实质性的突破，一个也没樱
会后，方远市长来到江辰办公室，眉头紧锁：“江书记，看来这协同发展，比我们预想的要难得多啊。个个都打自己的算盘，都想多占便宜少吃亏。这坚冰，怎么破？”
江辰站在窗前，看着窗外城市繁华的景象，神色平静：“老方，别急。这是预料之中的事。区域协同是深水区改革，触动利益比触及灵魂还难。首次会议，能坐下来谈，建立起机制，就是成功。指望一次会议解决所有问题，不现实。路要一步一步走，饭要一口一口吃。关键是要找到突破口，用诚意和智慧，一点点融化坚冰。”
他转过身，目光坚定：“他们不是谈生态补偿吗？好，那我们就从生态环保合作入手！这是最大的共识，也是我们最能体现担当的领域。你让流域办和环保局，抓紧研究，拿出一个我们清河市可以率先行动的方案，要体现诚意，要看得见摸得着！”
首次交锋的挫折，没有让江辰气馁，反而更清晰地指明了破局的方向。一场以环保合作为切入点的破冰行动，开始在清河市内部悄然谋划。融化坚冰，需要耐心，更需要策略和担当。
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