1881年8月，新夏京，政府议政厅
“菲律宾，拿下来了！但这只是个开始。”洪佑道，“要让这片土地真正成为大夏不可分割的领土，必须把根扎下去！”
“传旨：”
“即日起，菲律宾群岛，设‘大夏帝国南洋总督府’！治所马尼拉！”
“总督：陆军第4师师长—马盛！”
洪佑看向肃立一旁的马盛。这位从京一路杀出来的悍将，不仅打仗勇猛，在墨尔本担任卫戍司令期间，展现了出色的城市管理和治安维稳能力，铁腕与怀柔并用，深得洪佑信任。
“马盛！”
“臣在！”马盛踏前一步，大声应道。
“着你坐镇马尼拉，总督南洋军政！首要任务：肃清残敌，稳定秩序，推行国法！给你临机专断之权，遇叛乱或匪患、抗拒大夏法令者，杀无赦！”
“臣领旨！必不负王上重托！”马盛眼中精光爆射。
“总督府下设：”
“民政司长：吴振坤！”
一位年约五旬的华人老者激动出粒他正是宿务血案中侥幸逃生的宿务华商领袖！家族被西班牙人屠戮殆尽，在华人中威望极高，且熟悉菲律宾各地民情。
“吴振坤！你熟悉地方，深得华人民望。着你掌管民政、户籍、税收、地方行政！安抚华人，恢复生产，稳定局面！”
“老臣……叩谢恩！定肝脑涂地，报效王上！”吴振坤声音哽咽，重重叩首。
“警政司长：张豹少将！”洪佑看向原陆军第5师师长，“抽掉你师精锐骨干，组建‘南洋总督府警备总队’！负责全境城镇治安、缉捕盗匪、看押要犯！配合马总督清剿行动！”
“遵旨！王上放心！南洋地面，乱不起来！”张豹杀气腾腾。
“法务司长：欧阳庚！”洪佑点名这位精通西方法律的留美幼童，“王国《刑法典》、《民法典》、《土地法》即刻在菲律宾全境推行！组建各级法院（高等法院设马尼拉，地方法院设宿务、怡朗等重镇）！检察司独立行使职权！督察院派驻监察御史！要让人人知法，更要让人人畏法！土着旧俗、教会特权、西班牙遗毒，一律废除！”
“臣遵旨！必以大夏法度，重塑南洋秩序！”欧阳庚肃然领命。
“宣教司长：高祖宪！”洪佑看向这位新教育体系的干将，“首要任务：推行汉语！在主要城镇（马尼拉、宿务、怡朗、三宝颜等）开设‘大夏官话学堂’！强制所有6-12岁儿童入学！课程以汉语识字、算术、大夏历史地理、公民义务为主！其次，兴建‘忠烈祠’！供奉抗击西班牙牺牲之英烈！定期公祭，凝聚人心！”
“臣明白！”高祖宪躬身。
“垦殖与矿务督办：赫伯特·胡佛！”洪佑看向这位工部矿业大拿，“勘探好全境资源（金、铜、木材、肥沃土地）！规划好大型种植园（甘蔗、烟草、橡胶）、伐木场、矿区！”
“遵命，王上！”胡佛用流利但带口音的汉语回答。
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总督府架构初定，洪佑的目光转向更深层的问题——人。
“黄三！”
“臣在！”
“立刻启动‘南洋大普查’！安全处牵头，总督府各司、陆军部队全力配合！三个月内，我要菲律宾群岛每一个村落、每一个岛屿上，有多少人，是华人、是信基督的土着（他加禄人、米沙鄢热）、是南边的穆斯林（摩洛人）、是山里的生番，分得清清楚楚！每个人，叫什么，多大，干什么，对大夏是亲是疏，都要登记在册！建立详尽的‘南洋民籍’档案！这是融合的根基！”
“臣领旨！”黄三眼中闪烁精光。
“普查是手段，融合才是目的！”洪佑走到地图前，手指重点戳在吕宋中部平原、米沙鄢群岛等土地肥沃、开发程度较高的区域，“对这些地方，以拉为主！”
“第一，大规模移民！马国胜！”
“臣在！”
“移民政策全力向南洋倾斜！目标：一年内，向菲律宾（尤其吕宋平原、米沙鄢群岛）新增闽粤移民不低于50万人！大夏航运公司开辟移民专线！来了就分地！政策：华人移民，每户分水田30亩或旱地50亩！对普查中登记在册、表现良好、愿学汉语、愿送子弟入学堂的土着家庭（如他加禄族农民），每户分水田20亩或旱地30亩！地契由总督府签发，受大夏法律保护！告诉他们，守大夏的法，种大夏的地，就是大夏的人！”
“遵旨！臣立刻优化移民接收与土地分配流程！”马国胜迅速记录。
“第二，教育同化！高祖宪，你的官话学堂，土着儿童入学率，直接与其家庭赋税减免挂钩！学得好，考得优，家庭减税！学汉语最快、成绩最优异的土着子弟，可选拔进入马尼拉、宿务的国立中学，乃至未来保送新夏京帝国大学！打破阶层，给他们希望！”
“遵旨，臣必当竭尽全力！”高祖宪由衷道。
“第三，通婚融合！”洪佑继续道。“大力鼓励华人与友善土着通婚！总督府设立‘融和津贴’！华人男子娶土着女子，或华人女子嫁土着男子（需对方家庭在民籍中评价良好），一次性奖励华元50元！婚后首生子，再奖20元！所生子女，自动获得大夏王国公民身份！各地官话学堂优先录取融和家庭子女！”
“王上……此策……”吴振坤有些迟疑，移民华人传统观念极重。
“非常之时，当行非常之法！”洪佑斩钉截铁，“血脉相融，才是真正的归心！告诉我们的子民，这是大夏王国得大计！娶土着妻，嫁土着夫，不是耻辱，是为大夏开疆拓土、扎根南洋的功臣！”
“第四，经济捆绑！胡佛！你的种植园、伐木场、矿山，优先雇佣愿意归化、送子弟入学堂的土着家庭劳力！工钱按大夏标准，按时发放！表现优异者，可提拔为工头，甚至授予块土地！林振邦！引导华商资本进入土着村落，建立货栈，公平交易，收购土产！让他们切切实实感受到，跟着大夏，有肉吃！”
接着洪佑手指重重戳向棉兰老岛内陆、苏禄群岛深处以及吕宋北部科迪勒拉山脉的险峻区域：
“但是！对这些地方……以杀立威，以劳改磨其野性！”
“普查中，凡有明确抗拒登记、袭击普查人员、煽动反夏、或历史上双手沾满华人鲜血之部落、家族、个人，绝不姑息！”
“马盛！张豹！黄三！你们三人协同！”
“一，武力清剿！对盘踞险要、冥顽不灵之部落，调集重兵（陆军配合迫击炮、火神炮等），犁庭扫穴！成年男性抵抗者，就地格杀！”
“二，集中营！俘虏之妇孺、老弱，以及虽未直接抵抗但敌意深重之青壮，可以不杀。全部押入‘南洋特别建设兵团’！在棉兰老岛（金矿）、吕宋北部（伐木场）、苏禄群岛（采石场）设立大型集中营式劳改场*”
“建设兵团守则：”
“1. 高强度劳动！每日劳作不低于10时，开采金矿、砍伐巨木、开凿石料、修筑道路！口粮按最低生存标准配给（饿不死，但也绝吃不饱）！”
“2. 强制学习！劳作之余，强制进行汉语简单口令及大夏法令学习！学不会？口粮减半！敢反抗？立即强力镇压！”
“3. 分级管理！设立‘模范营’（表现最驯服、劳动效率高、学会简单汉语口令者），口粮可以适当得增加，劳作强度可稍减。‘惩戒营’（抗拒劳动、煽动不满者），最苦最累最危险的活给他们，口粮直接减半！”
“目标：”洪佑的声音徒然变得冰冷，“用十年时间，磨掉这些顽固分子的野性和敌意！活下来的，或许能成为帝国最底层的顺民。死去的，就是南洋开发必须付出的代价！”
殿内一片寂静。洪佑融合南洋的策略，怀柔与铁血并存。拉拢大多数可同化者，给予土地、教育、上升通道甚至血脉融合的希望；对少数死硬分子，则施以最冷酷无情的肉体消灭和精神摧残，榨干其最后一丝价值。
“都听清楚了？”洪佑的目光扫过众人。
“臣等明白！谨遵圣谕！”殿内重臣齐声应诺。
“去做事吧！”洪佑大手一挥，“我要看到，三年之内，南洋总督府，财赋充盈，汉语通行，道路畅通，逆酋授首！十年之内，菲律宾群岛，再无西夷遗毒，唯见大夏龙旗之下，万民归心！”
“是！王上！”
马盛、吴振坤、张豹等人躬身退出，带着使命投入了重塑南洋的血火与秩序之郑
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