朱慈烺点点头，继续道：“西藏设省后，律法的推行至关重要。刑部要依据西藏的实际情况，制定相应的律法条例，既要维护大明律法的权威，又要兼贡地的特殊情况，做到恩威并施。”
刑部尚书莫梓南领命道：“臣领旨，定会深入研究西藏局势，制定出切实可行的律法，保障西藏社会的公平正义与稳定。”
此刻，朝堂上各项事务都已安排下去。
退朝之后，朱慈烺端坐在龙椅之上，思绪不由自主地飘回到了上一世。
上一世，清朝为了将西藏纳入统治体系，可谓煞费苦心，通过一系列环环相扣的手段，逐步加强对这片神秘土地的管理。
明末清初，后金政权敏锐地察觉到格鲁派在蒙古地区那如日中的影响力，于是精心制定了 “扶植达赖喇嘛抚绥蒙藏人民的政策”。1639 年，皇太极坐在金碧辉煌的宫殿中，眼神深邃，对身旁的大臣道：“格鲁派在蒙藏地区影响甚广，若能拉拢达赖喇嘛，必能为我所用，稳固我在这两地的统治。你们即刻选派察汉喇嘛等人，携带朕的书信，前往图白忒汗和达赖喇嘛处，务必表达出朕 ‘敦礼高僧’ 的诚意。” 大臣们赶忙躬身领命，心中暗自揣测着大汗这一决策的深远意义。
此后，清朝与达赖喇嘛、班禅、固始汗等保持着密切联系，双方使者你来我往，络绎不绝。1644 年，清军如潮水般入关，顺治帝稳坐紫禁城，继承大统。他看着手中各地呈上的奏报，心中思索着如何进一步巩固对西藏的掌控。“西藏之地，关乎西南稳定，达赖喇嘛的态度至关重要。” 顺治帝喃喃自语道，随后立刻下令：“派员入藏问候，务必诚挚迎请达赖入觐。” 底下臣子们纷纷应诺，不敢有丝毫懈怠。
1652 年，五世达赖喇嘛率领着 3000 余随从，浩浩荡荡地自拉萨启程赴京。这一路上，五世达赖喇嘛心中既充满了对未知的期待，又隐隐有些担忧。他不知道顺治帝会以怎样的态度接待他，此次进京又将为西藏带来怎样的变化。
当五世达赖喇嘛一行抵达京城时，顺治帝以隆重至极的礼仪接待了他们，让五世达赖喇嘛深感尊荣。1653 年，顺治帝在太和殿上，身着龙袍，威严无比。他手持金册金印，高声宣布：“今册封五世达赖为 ‘西大善自在佛所领下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛’，望你能为朕抚绥蒙藏，弘扬佛法。” 五世达赖喇嘛跪地谢恩，心中明白，从此，西藏与清朝中央政府的关系将更加紧密，而这一册封，也正式确立了此后历代达赖喇嘛由中央政府册封的制度，甘丹颇章政权与清朝中央政府的臣属关系也得到了明确承认。
时光流转，1682 年，五世达赖喇嘛圆寂。他那宠信的第巴?桑结嘉措，心中却打着自己的算盘。他想独揽大权，于是决定隐匿五世达赖圆寂的消息，长达 16 年之久。在这期间，他还偷偷摸摸地认定仓央嘉措为五世达赖的转世灵童。第巴?桑结嘉措暗自得意：“只要我掌控了转世灵童，就能继续把持西藏的大权，那些清朝的皇帝老儿，还能奈我何！”
1696 年，康熙帝偶然获知这一惊人信息，龙颜大怒。他拍案而起，怒喝道：“这第巴?桑结嘉措，好大的胆子！竟敢如此欺瞒朕，视朝廷权威如无物！” 于是，康熙帝立刻严斥第巴的罪责，并派人前往西藏，参加仓央嘉措的坐床仪式，承认其为第六世达赖喇嘛。康熙帝心中明白，稳定西藏局势，必须要掌控达赖喇嘛的传常
然而，事情并未就此平息。和硕特部拉藏汗与第巴?桑结嘉措之间本就矛盾重重，此时更是彻底公开化。拉藏汗心中嫉恨第巴?桑结嘉措的专权，大骂道：“这第巴?桑结嘉措，自私自利，贪婪愚蠢，为了一己之私，竟敢做出如此大逆不道之事，我定要除了他！” 1705 年，拉藏汗瞅准时机，一举捕杀邻巴?桑结嘉措，同时废黜了仓央嘉措。拉藏汗另立意希嘉措为达赖喇嘛，1710 年，康熙帝无奈之下，给以印册，封为六世达赖喇嘛。
但这一举措引发了更大的混乱。西藏三大寺上层僧侣又寻得仓央嘉措的转世 “灵童” 理塘噶桑嘉措，青海蒙古首领对之也十分认可，一时间，形成了 “拉藏汗与青海争立达赖喇嘛不决” 的混乱局面。
康熙帝听闻后，眉头紧皱，心中忧虑：“西藏局势如此混乱，若不尽快平息，必将后患无穷。” 为稳定西藏局面，清廷于 1713 年册封五世班禅为 “班禅额尔德尼”，试图以此来平衡达赖喇嘛的势力。
1719 年，准噶尔部盘踞拉萨，妄图搅乱西藏局势，从中谋取私利。康熙帝果断下令：“派军队进入西藏，驱逐准噶尔部，护送格桑嘉措从青海回西藏坐床。”
当然了，朝堂之中也是有反对的声音的。在反对声中，康熙帝对着群臣：“朕定要让西藏重归安宁，绝不容许这些跳梁丑肆意妄为！” 随后，康熙正式下诏敕封格桑嘉措为 “弘法觉众第六辈达赖喇嘛”，命他 “阐扬佛教，辅朕大业”。
1709 年，康熙帝坐在御书房中，看着西藏的地图，思索着如何进一步加强对西藏的管理。他对身旁的大臣道：“西藏事务繁杂，仅靠当地势力难以维持长久稳定。派侍郎赫寿进藏协同拉藏汗办理西藏事务，密切关注局势变化。” 这一举措，被看作是清朝设置驻藏大臣的先声。
1727 年，大清朝廷正式设驻藏大臣，代表中央监督西藏地方行政，进一步加强了对达赖喇嘛及西藏地方的管理。
1793 年，大清朝廷颁布了《钦定藏内善后章程》，共二十九条。
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