吕布推行的新政，尤其是“制科”的雏形与土地清查授田，如同两块巨石投入深潭，激起的波澜远超预期。
士族的反击，并非刀剑，而是软刀子。
以王允为首的士族集团，在最初的惊愕与愤懑之后，迅速调整了策略。他们不再公开抨击新政，反而摆出一副“顾全大局”、“体恤朝廷难处”的姿态。然而，暗地里的掣肘却无处不在。
经济绞索： 许多士族暗中串联，开始惜售粮食，囤积居奇，导致洛阳及周边粮价出现不正常的波动。
同时，他们利用掌控的商贸网络，对朝廷急需的某些物资（如优质铁料、皮革、战马）进行限制或抬高价格，试图从经济上给新政制造压力。
舆论攻势：一些与士族关系密切的文人士子，开始在茶楼酒肆、乃至民间散布流言。有的诋毁“制科”选拔上来的寒门官员“出身卑贱，不堪重任”，有的渲染土地政策是“与民争利”，甚至隐晦地将灾（如某地的规模蝗灾）与新政联系起来，暗示是“道示警”。
行政拖延：在朝廷各部，尤其是由士族子弟把持的部门，对推行新政所需的文书、钱粮调拨，开始出现各种“合乎规矩”的拖延和推诿。地方上，一些士族出身或与士族关系密切的郡守、县令，对土地清查阳奉阴违，甚至暗中支持本地豪强抵制。
这些手段阴柔而有效，像一张无形的网，试图束缚住新政推进的手脚。刘辩派往地方的年轻官员们很快感受到了压力，办事阻力重重，举步维艰。不少寒门出身的官员更是受到了来自士林无形的排挤和孤立。
“陛下，太傅，”刘备眉头紧锁，向刘辩和吕布汇报着来自各方的阻力，“王司徒等人表面顺从，实则……如今粮价波动，流言四起，地方清查田亩亦多有阻碍。长此以往，恐生民怨，于新政大为不利。”
刘辩年轻的脸庞上浮现出怒意：“他们怎敢如此！朕推行新政，乃是为了江山社稷！”
吕布却显得异常平静，他早已料到士族不会坐以待保“陛下息怒。此乃意料中事。他们不敢明刀明枪地反对，便只能用这些上不得台面的手段。这明，他们怕了。”
他看向刘备：“玄德公，你在士林中素有清望，还需你多多奔走，联络那些较为开明、或与王允并非铁板一块的士人，阐明利害，分化瓦解。同时，可让那些受排挤的寒门官员，将地方上遇到的阻碍，尤其是士族豪强不法之证据，一一记录在案，呈报上来。”
接着，吕布对刘辩道：“陛下，经济与舆论之争，需以实力破之。他们想用粮食和物资卡我们的脖子？那我们便让他们看看，什么是真正的力量。”
将作营的蜕变：吕布将目光投向了他寄予厚望的——将作营。这里，早已不是传统的官营作坊。
在吕布超越时代的理念和部分“格物”知识引导下，将作营被划分为数个高度专业化、且管理方式迥异于当前时代的区域：
军工区： 水力驱动的鼓风机日夜不停，改良后的高炉吞吐着烈焰。标准化模具的应用，使得刀剑、枪头、箭簇的生产效率和质量远超以往。一批心灵手巧的工匠，正在几名通过“明工科”选拔上来的年轻官员带领下，秘密研制着结构更复杂、射程更远的重型弩机以及配重式投石机的缩验证模型。
农具区： 这里生产的并非传统耒耜，而是经过设计的曲辕犁、铁齿耙、高效水车等新式农具。虽然受限于材料和工艺，还远未达到后世水平，但其效率已远超当前普通农具。这些农具正通过官方渠道，优先配发给接受授田的流民和军屯。
民用品区： 这是吕布的另一着妙棋。他引入流水线概念，组织工匠大量生产质地坚实、价格低廉的陶器、铁锅、麻布等日常必需品。同时，利用司隶相对稳定的环境和新收复地区逐渐恢复的商路，由朝廷主导，组建了一支庞大的官营商队，将这些物资，以及司隶的特产（如将作营出产的优质铁器、洛阳周边的粮食）运往各地销售，换取朝廷急需的物资、金银，平抑物价。
“陛下，将作营所出，不仅是军国利器，更是富国之本。”吕布对前来视察的刘辩解释，“官营商贸，可掌控经济命脉，稳定物价，充实国库。士族想靠囤积居奇扰乱市场？我们便以更低廉、更优质的商品和更庞大的货源，堂堂正正地击溃他们！”
刘辩看着将作营内热火朝的景象，看着那源源不断产出的兵甲、农具和民生物资，眼中充满了震撼与希望。他第一次如此直观地感受到，除炼兵和权谋，还有一种名为“生产力”的强大力量。
西线，高顺与关羽依旧稳守雄关，董卓军数次试探性进攻皆被击退，关羽的突击队更是让西凉军不胜其烦。东线及南线的“蚕食”行动虽因士族暗中阻挠而速度放缓，但仍在稳步推进。张辽调度有方，龙骧营队如同钉子般，将一个又一个战略要点牢牢楔入周边混乱区域。
朝堂之上，王允依旧保持着谦恭的姿态，但眼神深处却多了一丝凝重。他发现自己惯用的政治手腕，在吕布这种结合了绝对武力、经济手段和制度创新的组合拳面前，效果正在减弱。吕布不仅要在战场上打败敌人，更要在田亩、工坊、市场这些看不见的战场上，彻底重塑规则。
一场没有硝烟，却关乎未来国阅战争，在洛阳的朝堂、市井、乃至每一寸新垦的土地上，激烈地进行着。
吕布深知，打破千年积弊非一日之功，但他已经亮出了自己的剑，并且坚定不移地挥了下去。下一步，就看他的对手们，如何接招了。
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