“假以时日，待其上下习惯大唐律法、仰慕中华文化，则彻底归于王化，水到渠成。”
房玄龄的策略，可谓老辣。它没有粗暴地剥夺新罗的国号和王室，避免了激烈的反抗，而是通过一套精细的制度设计，如同温水煮蛙，一步步将主权收回中央。
既给了新罗面子（保留国号和女王），又拿到了里子（实际控制权）。
李世民眼中闪过激赏之色。房玄龄此策，深合他意。
魏征思索片刻，也表示赞同：“梁公此策，思虑周详，刚柔并济，臣以为可校既彰显朝怀柔远人之德，又确保实利不失。”
长孙无忌也缓缓点头：“若能推行此策，确为善法。然其中细节，如羁縻州如何划分，驻军规模，赋税比例，乃至对金德曼女王的册封名号，皆需仔细斟酌，尤需顾虑新罗方面能否接受。”
“无忌所虑甚是。”李世民肯定了长孙无忌的谨慎，他站起身，在殿内缓缓踱步，脑中飞速运转，将几位重臣的意见，与自己之前的思考，以及……一份来自青州的太子密信中的某些建议，融合在一起。
李承乾在之前的书信中，曾隐约提及对周边藩属的治理，可尝试“分封其主，虚尊其位，实夺其权，渐行郡县”的思路。
这与房玄龄的羁縻州府之策，有异曲同工之妙，但承乾的想法似乎更大胆一些，甚至提到了可以给予其主极高的荣誉爵位，以换取实际权力的让渡。
一个更加清晰、完善的方案，在李世民脑海中逐渐成形。
他停下脚步，目光坚定，已然有了决断。
“诸卿之议，皆为国谋，朕心甚慰。梁公所提羁縻州府之策，深得朕心。然，朕以为，可再进一步，以示朝恩宠，亦绝其日后反复之念。”
李世民声音沉稳，带着不容置疑的权威：
“其一，朕决意，废新罗‘国王’之号。册封金恩静为——‘新罗王’！
此非寻常藩王，乃是大唐首个异姓王！享亲王爵禄，位在诸公之上！
然，此王爵，仅代表其尊荣地位，可享其封地内部分供奉，以示优渥。
但其对新罗境内之行政、军事、司法等实权，需依梁公之策，尽数归于羁縻州府体系管辖，由朝廷派驻官员协同治理。
新罗王，可荐举官员，但任免之权，在朕！可保有仪仗卫队，然征伐调兵之权，在朕！”
此言一出，房玄龄、长孙无忌、魏征皆是一震！
异姓王！自汉初以来，非皇室血亲而封王者，寥寥无几，且多不得善终。
陛下此举，可谓恩宠至极，但也将金德曼彻底架在了荣誉的高台上，实际权力却被巧妙地剥离。一个没有实权的“王”，其象征意义远大于实际意义。
“其二，”李世民继续道，“即刻着手规划，将新罗全境，划分为若干羁縻州。以金城为核心，设‘金城都督府’，由金庾信此类忠心可靠且战功卓着之新罗重臣为首任都督，归安东都护府直辖节制。
其余州府，亦择贤能任之，无论唐人与新罗人，唯才是举。大唐派遣之长史、司马，需尽快选派干练之员赴任。”
“其三，程咬金所部，除必要驻防兵力外，主力可择机班师。
然，需在金城、迩海郡等要地，留驻精锐，常设镇军，兵力不少于五千，由朝廷直接指派大将统领，负责新罗及辽东半岛之安全。
新罗原有军队，进行整编缩编，保留部分维持治安即可。”
“其四，新罗赋税，重新勘定。划定新罗王宫廷用度及地方行政开支额度，其余盈余，皆需上缴朝廷，或抵充驻军粮饷。
具体比例，由户部会同新任安东都护府都护详细核定。”
李世民一条条宣布着他的决策，思路清晰，考虑周全，既吸收了房玄龄的羁縻策略，又加入了太子信职虚尊实夺”的构想，更辅以长孙无忌的稳妥和魏征的务实。
三位重臣细细品味，均觉此策虽略显激进，但环环相扣，可行性极高，且最大程度地保障了大唐的利益。既能安抚新罗人心，又能逐步消化其地。
“陛下圣虑深远，臣等拜服！”三人齐声应道。
“既如此，玄龄、无忌，便由你二人牵头，中书、门下、尚书三省合力，即刻根据朕之所决，拟定详细章程，包括《册封新罗王制》、《新罗羁縻州府设置方略》、《驻军及赋税管理条陈》等，务求细致，尽快呈报于朕。”
“臣等遵旨！”房玄龄和长孙无忌肃然领命。
“魏卿，”李世民看向魏征，“你负责草拟《谕新罗王及臣民诏》，言辞需恳切，既要申明朝廷平定叛乱、扶保金氏之正义，也要阐释新制乃为保新罗永续安宁之良苦用心，彰显恩浩荡，使其心悦诚服。”
“臣，领旨！”魏征躬身应下。
“至于首任安东都护府都护，及常驻新罗之镇军大将人选……”李世民沉吟片刻，“待章程拟定，再行商议。眼下，先将捷报与新制雏形，以六百里加急，告知程咬金与金德曼，令其先行准备，稳定人心。”
“陛下英明！”
……
帝国的最高决策机构高效运转起来。一道道诏令、章程在紧锣密鼓地拟订、审议。
很快，皇帝的初步意向和朝廷的决策框架，便以加急文书的形式，送到了仍在金城的程咬金和翘首以盼的金恩静手郑
程咬金看完文书，心中豁然开朗，对皇帝的深谋远虑佩服不已。
他立刻召集金庾信、程处默等将领，以及金德曼女王和她的核心臣僚，进行传达和吹风。
当金德曼听到自己将被册封为大唐异姓“新罗王”，享有无上尊荣时，先是震惊，继而心潮澎湃。
但听到后续关于权力交割、设置羁縻州府、驻军、赋税管理等具体条款时，她与一众新罗臣子的心情，变得复杂起来。
这意味着，新罗将不再是一个完全独立自主的国家，而是大唐一个极其特殊、高度自治，但主权受限的“藩王国”。
…………
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