隆庆元年过去了，现在到了隆庆二年，现在朱载坖要给朝廷制定一个计划了，当下必须要解决的肯定是清丈田亩，从苏松两府向大明的南北两直隶和十三布政使司推广。
但是朱载坖很清楚，在地方上除了士绅们，占田更加可怕的就是朱载坖的这些亲戚们，尤其是这些世袭亲王们，他们才是占有大量的田产，兼并土地的大头，而且地方官府对于他们是没办法的，藩王们扎根封地数代，权力岂是他们这些流官所能够比的，更何况他们毕竟是皇亲，即便是上奏皇帝，也多获得宽宥。
何况现在朝廷还拖欠了大量的宗禄，底层宗室们生活困苦和亲王们骄奢淫逸的生活形成了鲜明的对比。
现在要清丈田亩，藩王是绕不过去的一道坎，高拱和杨博是极为支持此事的，因为他们的家乡山西和河南是大明藩王最多的两省，山西的晋王、代王、沈王这三位藩王占据了山西绝大部分的良田，河南也是如此。
河南更是吓人，河南一省，分封十位亲王，河南藩王众多，甚至有一府两藩者，如河南府、卫辉府等，亲王之下的郡王、将军、中尉等宗室更是遍布全省。这些藩王们广置庄田，兼并土地，地方有司不能制止。
这些王府的土地，除了赏赐的之外，多是奏讨的土地，诸王奏乞庄田，除奏讨闲地、河滩地外，还将魔爪伸向百姓的良田。藩王强指某处良田为荒地， 或者诈称某地为百姓所占，请求皇帝赐予。在皇帝命人勘查实情时，地方官府或畏于王府势力，或与王府沆瀣一气，便把藩王想要之地指为荒地、闲田拨付藩王，造成地方百姓敢怒而不敢言。
这些事情是经常发生的，尤其是在孝宗时，孝宗为人宽厚，对于自己的舅子奏请庄田都予以准允，何况同宗的藩王们，王府庄田正是在孝宗时开始大规模扩张的，其实不止是王府庄田，外戚、勋臣、皇庄也都是在这个时候快速膨胀起来的。
山西的情况也是如此，据杨博等饶奏报，山西全省王府庄田就达一万五千余顷，这还是明面上的，没有被朝廷掌握的田产有多少，连杨博也不上来。
这就形成了一个非常可笑的情况，亲王、郡王们田连阡陌，对于朝廷的宗禄根本不在乎，而宗室中底层的镇国中尉、辅国中尉、奉国中尉之流很多人温饱尚且不能保证，朝廷收不到税，也就无法给他们支付宗禄，王府占有的土地越多，朝廷的财政收入就越少，宗禄就更加不可能保证了。
所以宗禄问题和王府庄田要一起解决，面对这个问题，内阁也有些头大。嘉靖末年，面对日益增加的宗禄和朝廷入不敷出的财政，嘉靖和严嵩、徐阶等人已经想了一些办法。首先就是在宗室内部进行调整，让领取巨额宗禄的亲王们自请辞禄，减少亲王们的宗禄，让出一部分禄米额数对其进行补贴。
再一个就是减少亲王，嘉靖在位时，对于这些藩王可不客气，嘉靖四十五年间，共有徽、辽、寿、汝、泾、伊、景七王或因无子，或因有罪而被除国，这些亲王们被除国之后，当然可以节省大量的宗禄，但是亲王领取的宗禄虽多，但是数量少，现在仅存二十四位亲王，但是郡王、将军等则是不计其数的。
所以之前在徐阶的主持下，对宗禄进行了大幅度的调整，对郡王以下宗室禄米的裁减是毫不留情的。从裁减范围来看，被裁禄的宗室包括吉、益、衡、荣、岷五府以外的所有郡王、将军、郡县主君和仪宾。郡县主君和仪宾的宗禄减少了一半，郡王将军减少五分之二，中尉减少五分之一。
但是嘉靖末年的这次宗禄改革并不成功，即便是在减少了宗室的宗禄之后，地方官府也发放不出这么庞大的宗禄，尤其是河南、山东、山西这三省，宗室众多，宗禄开支浩大，宗藩们根本领不到相应的禄米，大量宗室陷入极端悲惨的境地。为了改变宗藩的窘境，缓和朝廷收入减少与宗藩禄银增长的巨大矛盾，宗禄改革应运而生。改革的重点，不是发 放条件，而是削减宗禄数额。削减幅度相当大，以至于出现对于宗室们苛待太过的看法。
朱载坖很清楚，根本原因不是宗禄的多少问题，而是老朱家的这个宗室政策就不可能长期维持，一方面宗室的人口急剧增加，而藩王们还要大量圈占土地，朝廷根本没有能力支付日益增加的宗禄问题。
面对这个问题，朱载坖现在要求内阁想办法处理此事。清丈王府的庄田，有法理的依据，从洪武到嘉靖，都多次要求各处王府不许置买田地，霸占民业，祖训当中也有明文规定，从清丈田亩的法理依据来，除了皇帝赐予的土地之外，其他的田产都不允许拥有的。
所以朱载坖要求清丈田亩，将各个王府侵占的土地，着地方州府予以清查，朝廷也会向州县派出巡按御史予以巡察。但是接下来的问题肯定就是宗禄问题，各个王府肯定会以宗禄问题要挟朝廷，而朝廷也确实在这个问题不占理，总不能一面清丈王府的庄田，一面拖欠宗禄，这有些不过去了，朱载坖作为皇帝，也还是要点脸的。
朱载坖对诸位阁臣们道：“宗禄之弊由来已久，已成顽疾，朕欲为国家除此一病，还望诸位助朕。”
面对朱载坖的要求，一众阁臣们赶紧道：“臣等敢不从命。”
徐阶上前道：“陛下，世宗肃皇帝晚年，亦欲解决此事，然当然先帝病笃，无暇顾及此事，现在陛下绍圣先帝，称美事也，然宗藩之事，一动则下皆知，陛下宜赴群臣廷议此事。”
徐阶的想法很简单，大家集思广益，商量出一个办法来。
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