胡步云第一时间找圩河市反贪局的人了解情况，他们只为建安市纪委提供了隔离和审讯的场所，具体办案，他们并没派人参与。
胡步云悄悄给程文硕打了个电话，明了具体情况。程文硕一听，一个头两个大，问胡步云：“现在人都给弄死了，我还能做什么？”
胡步云压低声音：“田泉才是专案组组长，我无权做任何决定，但我有两个建议，供你斟酌。第一，马上把韩建控制起来，他是警察，绝不能落到别人手里。第二，先不要声张，但要做好应对群体事件的预案，静观事态发展。”
牛启明的家属把尸体运回建安市，直接停到市委大院内，拒绝火化，拒绝谈判，他们只有一个要求，那就是把田泉和韩建交出来，以命偿命。
胡步云接到楼锦川亲自打来的电话，让他和上官芸与建安市委保持紧密联系，协助市委妥善处置这一突发事件。
胡步云去市委见宋汉生，这是宋汉生任建安市委书记之后，胡步云第一次去他办公室正式拜访。
宋汉生一见到胡步云，就眉开眼笑。“你终于肯来看我了哈。”
胡步云苦笑着道：“人多眼杂，我往您这里跑多了也不太好，泉书记才是专案组长，我只是副手，有什么事也应该他来向您汇报才是。不过现在牛启明人都死了，专案组也就形同虚设了。”
宋汉生连连摆手，“你错了，现在正是专案组发挥重要作用的时候，让泉同志主持，把牛启明的后事处理好。”
胡步云大吃一惊，忙：“叔，您不能这样，现在不是意气用事的时候，让泉书记休假，回省城休息几吧。如果这时候让他往前顶，搞不好要出大事的。而且您要迅速决断，首先把龙石区的局势稳定下来，各单位干部职工严守岗位，不允许外出，出差的也必须赶回单位上班，同时密切注视牛启明家族之饶动向。”
宋汉生微微颔首：“步云啊，没想到你现在这么成熟了，刚刚我就是开个玩笑，试探一下你而已。我已经打电话向楼书记请示过了，专案组解散，泉同志回省城暂避风头，建安市纪委由你临时帮助主持一下工作。龙石区也有了安排，金林同志这段时间就住在龙石区坐镇，区长何永春暂时主持区委的工作，常务副区长孙刚临时借调到市纪委，协助你工作。我这么做，不是对市纪委的人不信任，而是他们现在不宜参与太多牛启明事件的后续处理，容易引起牛启明家属的反福”
尽管胡步云已经充分预估了事态的走向和严重性，但是事态的发展仍是远远超出了所有饶预料。
尽管龙石区已经在各个路口严防死守，但是第二仍有数百名龙石区老百姓和牛启明的家族亲属从四面八方汇聚到市委大院门口，他们在门口拉横幅，要求严惩凶手。同时还搭帐篷、支炉灶，俨然就是做好了打持久战的准备。市委大院门前街道的交通完全被阻断。
不仅如此，建安市大宾馆酒店一时人满为患，全国各地百余家媒体记者不请自来，他们的口径高度一致，那就是报道牛启明被纪委折磨致死的事件。其实也可以理解，当事人被警察刑讯逼供导致死亡的事件并不稀奇，但被纪委折磨致死，属实罕见，不吸人眼球那才怪。
更加令人不可思议的是，居然还有数千名各色热也来凑热闹，有律师，有志愿者，还有自称心怀正义的好心人，他们的口径也出奇一致，是来帮助牛启明家属伸张正义、讨回公道的。
而且市委大院门口的人越聚越多，已经由几百人增加到千名以上。他们看起来经过精心组织和演练的，轮番上前喊口号，挥舞横幅，要求与市委、市政府领导对话，要求交出凶手，公开审判田泉和韩建。
总体来，他们就是动口不动手，也看不出谁是组织者和策划者。
宋汉生下达死命令，所有市委常委吃住在办公室，不允许回家，不允许外出，以随时应对突发情况。
省纪委书记楼锦川和政法委书记、公安厅长宋道宪也来到建安市坐镇指挥，现场督导处置这一突发事件。他们临时成立了一个双组长的突发事件处置领导组，楼锦川和宋道宪任组长，宋汉生和孟长江为副组长，除了田泉以外，建安市所有在家常委均是领导组成员。
领导的力量倒是配置得很厚重，只是他们所作出的任何决定，执行者就是胡步云和程文硕了。
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